許善達會長在中國注冊稅務師協(xié)會四屆七次常務理事會上的講話
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| 發(fā)布時間：2011年02月22日 來源：網(wǎng)絡 瀏覽次數(shù)： |
一、學習領會黨中央、國務院關于大力發(fā)展社會中介服務事業(yè)，認真做好“兩新”組織黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作指示精神的體會
近幾年，黨中央、國務院對于大力發(fā)展社會中介服務事業(yè)和加強中介組織黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了一系列指示。通過學習，我們理解重要的有三條。
一是黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略高度對“兩新”組織的地位和作用做出了全新的判斷。黨中央和國務院在一系列文件和會議中指出，新的經(jīng)濟組織和社會組織是我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是推動改革開放和現(xiàn)代化建設的新的重要力量。做好新的社會階層人士工作，對于發(fā)展我國先進生產(chǎn)力和先進文化，實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大的意義。這些重要論述，是對包涵社會中介行業(yè)在內(nèi)的“兩新”組織社會地位和重要作用的高度概括和充分肯定。
二是黨對“兩新”組織的領導體制作了重大創(chuàng)新，做到了與時俱進。黨中央認為，加強對“兩新”組織的領導，做好新的社會階層人士的工作，事關黨的群眾基礎的鞏固，事關黨的執(zhí)政能力的提高，事關構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。并提出了要在“兩新”組織中積極開展黨建工作和認真做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。當前，加強對新社會組織領導的主要途徑是：一方面，由中組部通過業(yè)務主管部門依托行業(yè)協(xié)會加強黨的建設，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋；另一方面，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部通過業(yè)務主管部門依托行業(yè)協(xié)會開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，來實現(xiàn)對新的社會階層人士的教育引導。經(jīng)過探索和實踐，創(chuàng)新了黨建工作管理體制，明確了新社會組織黨建工作責任主體，不再實行傳統(tǒng)的屬地管理模式，創(chuàng)建了以業(yè)務主管部門為主，行業(yè)協(xié)會為依托的黨建工作管理體制。事務所黨組織歸口行業(yè)黨委管理。
三是闡明了加強“兩新”組織黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作與行業(yè)發(fā)展之間相互關系。賈慶林同志在2010年全國統(tǒng)戰(zhàn)部長工作會議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線正處于服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”。中組部部長李源潮到財政部、司法部調(diào)研會計師行業(yè)、律師行業(yè)開展學習實踐活動時強調(diào)：要堅持黨的建設與業(yè)務發(fā)展相結(jié)合，以黨建保發(fā)展，以發(fā)展促黨建，在新社會組織形成黨建與業(yè)務相促進，業(yè)務與黨建同發(fā)展的良好格局。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶在2010年新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作第二次聯(lián)系會議上指出，社會中介組織是自由擇業(yè)知識分子密集的行業(yè)，屬于國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)，面臨巨大發(fā)展空間。
二、關于注冊稅務師行業(yè)的幾個認識問題
（一）關于注冊稅務師的定位
最近，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2010]30號）中明確指出: “我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者，律師隊伍是落實依法治國的基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。”
《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見>的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）中明確指出：“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，需要大力發(fā)展會計、審計等經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，對于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，維護國家經(jīng)濟信息安全具有重要意義�！�
學習中辦發(fā)[2010]30號文件和國辦發(fā)[2009]56號文件，我們認為對注冊稅務師和行業(yè)應定位為：“注冊稅務師制度是中國特色社會主義稅收制度的重要組成部分，注冊稅務師是中國特色社會主義稅務工作者，注冊稅務師隊伍是落實依法治稅的基本方略、建設社會主義市場經(jīng)濟的重要力量�！�
（二）關于注冊稅務師的作用
注冊稅務師行業(yè)是具有涉稅鑒證與涉稅服務雙重職能的社會中介組織。注冊稅務師是宣傳稅法，促進依法納稅和推動我國稅收事業(yè)科學發(fā)展的一支重要力量。注冊稅務師依法執(zhí)業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務，有利于提高納稅人的稅法遵從度，降低納稅風險；有利于提高稅收征管質(zhì)量和效率，降低征收成本和稅務機關的執(zhí)法風險；有利于增進稅務機關和納稅人之間的交流溝通，化解征納矛盾，構(gòu)建和諧征納關系；有利于促進稅務機關的廉政建設，降低稅務人員的廉政風險；有利于保障國家的稅收利益和納稅人的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。
（三）關于注冊稅務師與稅務隊伍建設的關系
注冊稅務師是專門從事涉稅鑒證和涉稅服務專業(yè)性工作的，是納稅服務體系中不可或缺的組成部分，與稅務系統(tǒng)的工作人員一樣，都是服務于我國稅收事業(yè)的稅務工作者。而且是一支“不吃皇糧”的稅務工作者。
注稅行業(yè)又是一個獨立的社會中介組織，其依法、客觀、公正的執(zhí)業(yè)活動，也是對稅務機關的征管行為和納稅人的納稅行為的監(jiān)督，有利于稅務機關、中介機構(gòu)、納稅人三者相互監(jiān)督制約機制的形成，促進稅務隊伍的廉政建設。注稅行業(yè)越發(fā)展，注冊稅務師隊伍的規(guī)范化執(zhí)業(yè)水平越高，稅務隊伍會越清正廉潔。
（四）關于確立行業(yè)基本管理體制
按照中央對“兩新”組織黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路和管理體制，我們建議對注稅行業(yè)的管理也應創(chuàng)新，建立“以稅務機關為主，以行業(yè)協(xié)會為依托進行管理”的管理體制。
以稅務機關為主：就是稅務機關對注稅行業(yè)實施領導。其領導責任具體體現(xiàn)是：指導行業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，負責行業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作；指導行業(yè)制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和正確的發(fā)展戰(zhàn)略；為行業(yè)發(fā)展建立良好的社會環(huán)境，提供有力的政策支持，開拓廣泛的發(fā)展空間，實施切實有效的監(jiān)督管理，構(gòu)建良好的市場秩序。對行業(yè)的領導是各級稅務機關領導的主要責任之一，建立相關的責任制，并列入領導干部的考核內(nèi)容。
以行業(yè)協(xié)會為依托：就是通過行業(yè)的自律管理把主管稅務機關對行業(yè)的領導和行政監(jiān)管來具體實現(xiàn)和落實到行業(yè)建設的各項工作之中。由協(xié)會具體負責對執(zhí)業(yè)人員、執(zhí)業(yè)機構(gòu)的準入，對 行業(yè)隊伍的建設和執(zhí)業(yè)行為進行管理。以利于稅務機關有關業(yè)務部門集中主要精力來推動行業(yè)立法，制定規(guī)章制度，加強市場監(jiān)管，而不是從事審批事務。
三、幾項協(xié)會工作（略）
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