四川省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì) 張煒會(huì)長
9月3日，我代表四川省稅協(xié)參加了中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)五屆三次常務(wù)理事會(huì)，有關(guān)會(huì)議主旨和領(lǐng)導(dǎo)的講話，中稅協(xié)網(wǎng)站和省稅協(xié)網(wǎng)站上都將全文刊登，為幫助大家加深理解，特作此書面?zhèn)鬟_(dá)提綱。
一、會(huì)議概況
9月3日，中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)五屆三次常務(wù)理事會(huì)暨全國注冊(cè)稅務(wù)師管理中心主任座談會(huì)在北京召開。中稅協(xié)常務(wù)理事、未擔(dān)任常務(wù)理事的地方稅協(xié)會(huì)長、各省市區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師管理中心主任以及專家學(xué)者等參加會(huì)議。
會(huì)議的主題是學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“27號(hào)文”）等相關(guān)文件精神，審議相關(guān)議案。會(huì)議由中稅協(xié)副會(huì)長兼秘書長李林軍主持。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長饒立新就貫徹國務(wù)院決定精神、加快行業(yè)立法進(jìn)程、完善注冊(cè)稅務(wù)師管理改革作了情況介紹，李林軍作了《全面理解貫徹國發(fā)27號(hào)文件精神 努力提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力》的發(fā)言，并就行業(yè)信息化建設(shè)方案、《注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》以及其他議案作了說明。國家稅務(wù)總局副局長、中稅協(xié)會(huì)長宋蘭發(fā)表了題為《統(tǒng)一思想 凝聚共識(shí) 抓住機(jī)遇 迎接挑戰(zhàn) 開創(chuàng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)新的輝煌》的重要講話。
二、會(huì)議主要精神
（一）全面理解貫徹27號(hào)文件精神，努力提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
27號(hào)文取消注冊(cè)稅務(wù)師資格行政審批的原因主要是沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)，并非否定注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在維護(hù)國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益中的重要作用。要看到，27號(hào)文取消的只是注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格的行政許可，還有“四個(gè)未取消”一是執(zhí)業(yè)資格未取消，將注冊(cè)稅務(wù)師由職業(yè)準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，并非取消其職業(yè)資格，據(jù)目前人力資源社會(huì)保障部向社會(huì)公布的國家職業(yè)資格目錄之二，在229項(xiàng)職業(yè)水平評(píng)價(jià)類中，注冊(cè)稅務(wù)師 排在第21項(xiàng)，注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格仍然是國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理的國家職業(yè)資格；二是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)未取消，仍然是我國中介服務(wù)的第三大行業(yè)，；三是行業(yè)監(jiān)管和行政部門的監(jiān)管未取消，調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，只是取消了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)準(zhǔn)入類資格的行政許可，卻強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)水平評(píng)價(jià)類資格的自律管理；四是國家稅務(wù)總局下達(dá)的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定未取消，如14號(hào)令等仍然有效。
中稅協(xié)要求，全行業(yè)要統(tǒng)一思想，正確全面理解國務(wù)院的改革舉措，支持改革，而不要擴(kuò)大負(fù)面影響，自毀長城。下一步，要配合中稅協(xié)從五個(gè)方面加強(qiáng)工作。
1、舉全行業(yè)之力配合做好立法工作。國家稅務(wù)總局成立了專門班子，通過深入調(diào)研論證，已起草《注冊(cè)稅務(wù)師條例》草案，力爭(zhēng)列入國務(wù)院2015年一類立法計(jì)劃。中稅協(xié)也成立了立法工作小組，積極配合開展相關(guān)工作。目前，已召開三次立法工作小組會(huì)議，配合總局召開立法論證會(huì)、起草相關(guān)論證材料等，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)立法程序；擬近期組織行業(yè)立法論壇，邀請(qǐng)有關(guān)政府部門、相關(guān)行業(yè)、專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士參加，就行業(yè)重要性和立法必要性發(fā)表意見，并請(qǐng)新聞媒體擴(kuò)大宣傳，為行業(yè)立法鼓與呼。
2、大力加強(qiáng)行業(yè)自律管理。中央文明委7月23日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，在抓好公共服務(wù)人員誠信教育中提出，在稅務(wù)師等職業(yè)人群資格準(zhǔn)入、專業(yè)評(píng)價(jià)、年審考核、職稱評(píng)定中，強(qiáng)化誠信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠信檔案，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行“一票否決”；并且要求實(shí)行“紅黑名單”制度。本次常務(wù)理事會(huì)書面審議通過《注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)道德規(guī)范》，就是根據(jù)中央文明委的意見，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，從“誠信、獨(dú)立、客觀公正、專業(yè)、保密”等方面規(guī)范行業(yè)職業(yè)道德，并據(jù)此盡快建立行業(yè)誠信體系，落實(shí)總局提出的三個(gè)名單（稅務(wù)師事務(wù)所公示名單、誠信名單、黑名單），樹立行業(yè)正能量和良好形象，同時(shí)對(duì)不誠信行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3、加快行業(yè)信息化建設(shè)步伐。根據(jù)王軍局長對(duì)行業(yè)信息化建設(shè)要求，中稅協(xié)研究制定行業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)本次會(huì)議審議通過。力爭(zhēng)以“短平快”的速度，確保行業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，并與稅務(wù)機(jī)關(guān)征管系統(tǒng)和金稅三期有效銜接，為會(huì)員開展業(yè)務(wù)和管理提供服務(wù)。
4、充分認(rèn)識(shí)國務(wù)院連續(xù)四個(gè)文件對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師提出要求是行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。今年以來，國務(wù)院連續(xù)發(fā)文，支持稅務(wù)師事務(wù)所開展相關(guān)業(yè)務(wù)。6月4日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號(hào))提出，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。6月14日，國務(wù)院印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）提出，以工商、納稅等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。7月28日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號(hào)），其中在商務(wù)咨詢中提出，引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)；8月7日，國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院第654號(hào)令），在第十四條中提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。
5、穩(wěn)定人心，穩(wěn)定隊(duì)伍，做到思想不散，工作不亂。
從宏觀層面看，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)上述一系列決定、條例、文件不是孤立的、臨時(shí)性的，而是一以貫之的，是全面深化改革整體部署的重要組成部分，是為全面深化改革總體目標(biāo)服務(wù)的。其重要作用和社會(huì)意義，一是有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴(kuò)大就業(yè)助力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；二是有利于創(chuàng)新社會(huì)管理體制，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，完善國家治理體系和方式；三是有利于政府職能轉(zhuǎn)變，使其更好地履行戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的職責(zé)。
從微觀層面看，取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可和認(rèn)定，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
首先是挑戰(zhàn)。注冊(cè)稅務(wù)師資格由職業(yè)準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，由于理解和認(rèn)識(shí)上的問題，使大家產(chǎn)生了一些迷茫和困擾，有些同志提出：稅務(wù)總局14號(hào)令的相關(guān)規(guī)定是否還有效，注冊(cè)稅務(wù)師的注冊(cè)是否還能保留，涉稅鑒證報(bào)告需2名注冊(cè)稅務(wù)師簽字是否還有效，稅務(wù)師事務(wù)所是否還能承擔(dān)涉稅鑒證業(yè)務(wù)，稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立是否還需要3名注冊(cè)稅務(wù)師，新辦所的程序是否有變化，已通過注冊(cè)稅務(wù)師資格全部考試和部分考試科目的職業(yè)資格如何認(rèn)定和銜接等等。這些問題如果理解、處理不好，就可能自亂陣腳，對(duì)行業(yè)思想穩(wěn)定和業(yè)務(wù)發(fā)展帶來不利影響。
同時(shí)也是機(jī)遇。一是前面提到的“四個(gè)未取消”；二是注冊(cè)稅務(wù)師開展涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的法律依據(jù)更加明確、范圍更加寬泛。國發(fā)20號(hào)文件提出，要支持稅務(wù)師事務(wù)所等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。這是建國以來第一次將稅務(wù)師事務(wù)所寫入國務(wù)院行政法規(guī)和正式文件，說明國務(wù)院更加重視發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)專業(yè)服務(wù)組織在市場(chǎng)監(jiān)管中的重要作用；三是有利于擴(kuò)大和充實(shí)行業(yè)人才隊(duì)伍。根據(jù)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的相關(guān)管理規(guī)定，由行業(yè)協(xié)會(huì)開展稅務(wù)專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定和考試工作，可以降低考試門檻，吸引大批大專、大學(xué)畢業(yè)生和其他優(yōu)秀人才進(jìn)入稅務(wù)師行業(yè)，迅速擴(kuò)大行業(yè)的會(huì)員隊(duì)伍，充實(shí)后備人才；四是有利于行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)國發(fā)20號(hào)文件精神，行業(yè)協(xié)會(huì)將建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為；制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。將使行業(yè)協(xié)會(huì)在自律管理中有更大的話語權(quán)和管理資源；五是有利于提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，意味著涉稅服務(wù)市場(chǎng)將更加開放，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，這就更加促使行業(yè)大力提高會(huì)員的專業(yè)水平和能力，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，謀求生存和發(fā)展空間；六是有利于開拓新的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域。如前所述，國務(wù)院在取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可的同時(shí)，又在連續(xù)下發(fā)一系列行政法規(guī)和文件中提到了稅務(wù)師事務(wù)所、稅務(wù)專業(yè)咨詢、稅務(wù)領(lǐng)域等，并且要求支持稅務(wù)師事務(wù)所依法對(duì)企業(yè)納稅情況進(jìn)行鑒證、對(duì)企業(yè)公示的信息開展核查等。即將推進(jìn)的稅制改革，個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅的改革，將啟動(dòng)自然人涉稅服務(wù)的巨大市場(chǎng)需求。
綜上所述，注稅行業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，總局領(lǐng)導(dǎo)和納稅服務(wù)司對(duì)行業(yè)發(fā)展十分關(guān)心和支持，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只要全行業(yè)統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，在稅務(wù)機(jī)關(guān)的大力支持和有力監(jiān)管下，精誠團(tuán)結(jié)、同心聚力，做到思想不散、工作不亂，認(rèn)真執(zhí)行國家稅務(wù)總局和中稅協(xié)的后續(xù)規(guī)定及和辦法，全面提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮維護(hù)納稅人合法權(quán)益、提高稅收征管質(zhì)效、保證國家稅收利益的職能作用，就會(huì)為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和歷史機(jī)遇。全體從業(yè)人員要正確理解、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，同心協(xié)力、并肩奮進(jìn)，為行業(yè)發(fā)展開創(chuàng)美好的明天共同努力。
（二）常務(wù)理事會(huì)一致通過了中稅協(xié)《關(guān)于組建中稅協(xié)信息服務(wù)運(yùn)營中心的議案》《注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)道德規(guī)范（試行）的議案》。
（三）常務(wù)理事會(huì)一致通過了《關(guān)于對(duì)地方稅協(xié)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助并追加2014年度預(yù)算的議案》。
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當(dāng)前位置：